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光伏扶貧、平價齊頭并進——一季度光伏行業發展觀察
發布日期:2020-04-26
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       2020年初,一場突如其來的疫情打亂了人們的日常生活。面對疫情大考,光伏發電行業一肩扛起責任,全面推進光伏扶貧電站建設,著力降低疫情對貧困地區發展帶來的不利影響;一肩擔起使命,再度加快平價步伐,為我國能源高質量發展填注強大動力。

  平價之路再進一程

  光伏I類資源區電價觸碰煤電 

  與往年相比,年初即發布的光伏發電年度上網電價標準,瞬間引爆行業關注。

  3月5日,國家能源局即明確表示,2020年,我國光伏發電新建項目補貼預算總額度為15億元,其中5億元用于戶用光伏,補貼競價項目(包括集中式光伏電站和工商業分布式光伏項目)按10億元補貼總額組織項目建設。盡管較2019年相比補貼總額縮水半數,面對漸行漸近的平價上網時代,今年如常下發的補貼預算仍讓行業多了幾分寬慰。

  3月底,國家發展改革委又印發《關于2020年光伏發電上網電價政策有關事項的通知》明確,除符合國家光伏扶貧項目相關管理規定的村級光伏扶貧電站(含聯村電站)的上網電價保持不變,全面下調新建光伏發電項目上網電價至少0.05元(含稅,下同)。其中,戶用分布式光伏項目的補貼下調幅度最大,全發電量補貼標準由2019年的每千瓦時0.18元直接降至了0.08元。

  通過與各地區煤電價格進行比對,記者發現,經過此次調整,光伏I類資源區每千瓦時0.35元的光伏發電電價標準已十分接近當地煤電價格。

  目前,我國燃煤電價采用的是“基準價+上下浮動”的市場化價格機制。在我國光伏I類資源區包含的五個地區中,位于燃煤基準價最高點的青海每千瓦時電價可達0.3247元,位于最低點的寧夏每千瓦時燃煤基準價為0.2595元。按照上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%的浮動幅度范圍,則寧夏的燃煤電價即便處于最低點與光伏電價差距不過0.13元左右,而青海的燃煤電價已有可能超越光伏電價??梢哉f,在這一區域,光伏發電項目距離平價上網已是一步之遙。

  為引導企業理性投資,在對電價進行調整的同時,國家能源局于4月3日公布了2019年度的光伏發電市場環境監測評價結果。其中,全國僅西藏地區再度獲得紅色評價,甘肅、新疆、北京、上海等多地消納情況實現好轉,顯示出地區優化能源結構的決心,更為推進我國能源高質量發展作出積極貢獻。

  根據國家能源局最新公布的數據,2020年前3月,已有25.89萬千瓦的戶用光伏項目確定被納入國家財政補貼,項目運行獲得國家財政支持,為企業發展提供更多支撐。

  政策體系日趨完善

  高效扶貧、結構優化齊頭并進 

  “通過優化新增裝機規模和布局、強化目標考核等措施,做好新能源并網服務和消納,確保風電、光伏發電利用率均達到95%以上?!痹趪译娋W2020年重點工作任務中,保障光伏等可再生能源消納成為其中重要一環。不僅是國家電網,為加速推進我國能源結構優化、實現綠色發展,我國光伏發電行業發展正在獲得更多更有力支撐。

  伴隨光伏發電行業發展的日漸深入,補貼規則體系進一步完善。1月22日,財政部、國家發展改革委、國家能源局聯合發布《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》明確,自2020年起,所有新增可再生能源發電項目均會采取“以收定支”的方式確定補貼規模,以推進可再生能源發電行業穩定健康發展。僅一天后,三部委又發布《可再生能源電價附加資金管理辦法》指出,新增項目需納入當年可再生能源發電補貼總額范圍內;存量項目需符合國家能源主管部門要求,按照規模管理的需納入年度建設規模管理范圍內,為促進可再生能源開發利用、規范可再生能源電價附加資金管理進一步指明方向。

  與此同時,作為我國打贏脫貧攻堅戰的一柄利器,3個月間,國家相關部門連發多道文件,持續深入推進光伏扶貧電站發展,確保電站收益及時惠及貧困地區發展。從國務院扶貧辦綜合司、財政部辦公廳攜手督辦光伏扶貧電站的收益發放及運維管理,積極化解新冠肺炎疫情對脫貧攻堅的不利影響,到國務院扶貧辦等四部門正式公布第三批光伏扶貧補助目錄,再到財政部又啟可再生能源發電補貼項目申報,接連下發的文件背后,展現了國家相關部門對拉動貧困地區發展的關切與擔當。

  需要注意的是,在獲得多項國家政策支持的同時,受到新冠肺炎疫情的影響,國內項目建設停滯可能錯過補貼、海外市場瀕臨“停擺”需求驟減等問題也將持續,不只是第一季度,整個2020年對于光伏發電行業來說都將是一場嚴峻的歷練。


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